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福建:社会信用体系建设在自贸区先行先试

来源:中国经济导报 记者|张自芳

社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。长期以来,福建省高度重视社会信用体系建设,在信用平台建设、建章建制、联合奖惩、市场培育等方面显出成效,并在统一社会信用代码、全国青年信用体系建设试点、全国信用示范城市创建等工作中先行先试,力争为全省乃至全国社会信用体系建设探索经验、做出示范。

持续探索,体系建设显成效

今年2月初,福建省公共信用信息平台与全国统一信用信息共享交换平台成功对接联通。10月底,福建省在全省范围内(含平潭综合实验区)全面建成公共信用信息平台,并基本实现设区市平台与省平台的数据共享。此举为福建省建立纵向联通的信用信息网络奠定了坚实的硬件基础,更为福建加快推进社会信用体系建设迈出重要一步。

多年来,福建省持续探索社会信用体系建设,在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等方面建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强。

除基本建成纵横联通的信用信息系统外,福建省不断完善信用信息归集共享机制。自福建省公共信用信息平台开通以来,现已完成与43个省直、中央驻闽单位数据的交换共享,平台日均查询量突破1.5万次,形成了全省信用信息交换共享的大数据库和枢纽中心。

建章立制方面,福建省逐步建立公共信用法律法规和标准体系。去年,福建省制定印发了《福建省社会信用体系建设规划(2015-2020年)》《福建省公共信用信息管理暂行办法》等公共信用法律规范,以及《福建省法人公共信用信息征集指导目录》《福建省自然人公共信用信息征集指导目录》等信用标准体系,为信用建设提供了制度保障。福建省行业和地区信用制度日益健全,各行业有关信用分类管理、信用评价、守信激励与失信惩戒等方面的法规制度相继出台,各地区也相继出台信用信息管理、信用“红黑”名单、信用奖惩、公务员信用信息应用等方面的制度规范。在福建,信用制度建设正逐步覆盖到社会各领域。

为了进一步完善社会信用体系,福建省积极探索具有地方和行业特色的守信激励与失信惩戒措施,逐步应用信用信息和信用产品,进行差别化分类管理和信用评定,对诚实守信者实行受益优先、程序简化、融资鼓励、抽检减免等“绿色通道”的支持激励政策,对失信者进行抽检频次增加、资质重新评定、限制高消费、限制授信等惩戒和约束。

今年4月6日,国家批准福建省福州、厦门、莆田3个设区市为创建全国社会信用体系建设示范城市,同日,福建省还获批成为全国首批青年信用体系建设9个试点地区之一。

抢占先机,先行先试成典范

福建省三大自贸区为福建省提供了制度先行先试的平台,在社会信用体系建设上,福建省牢牢利用这一平台,不断摸索,力争创造出可复制、可推广的经验。

统一社会信用代码等制度的实施及公开公示是积极回应社会关切的重要举措。2015年5月4日,福建省自贸区在全国率先推出“一照一码”制度,自贸区内诞生了全国首张统一社会信用代码营业执照。2015年6月,该项制度逐步推广复制至全省、全国。为了推动代码公示工作,福建省发展改革委积极推动存量代码转换过渡,目前已通过省公共信用信息平台归集了福建省85.7万家企业和9904家社会组织的信用信息。以统一社会信用代码为标识,实现法人、其他组织等跨领域的信息统一记于法人、其他组织名下,在“信用福建”网站进行公示和查询,涉及企业的相关信息也已共享至国家企业信用信息公示系统(福建),实现同步公示、一键查询。

开展自贸区第三方信用服务试点有利于探索建立以信用为核心的新型市场监管体制。今年3月,福建省发展改革委牵头在自贸区启动第三方信用服务试点工作,目前,福建省住建厅、省交通厅、省农业厅等重点行业领域,也在行政管理和公共服务事项中,探索使用第三方信用服务机构提供的信用信息、信用报告,通过大数据开发利用,为全省建立以信用为核心的新型市场监管机制提供必要支持。

此外,福建省还积极支持全国信用示范创建城市创出经验、做出特色。目前,厦门市已在自贸区信用建设工程、农村信用体系建设工程、厦漳泉信用体系建设合作等方面创出特色或经验,如在厦门自贸区设立了社会信用查询服务窗口,这是继上海自贸区后,全国第二个人行总行授权的并行查询社会信用信息区域;莆田市开展行人闯红灯黑名单制度等积极探索,并通过微信公众号向社会大众发布失信黑名单,社会关注度较高,拟进一步推广应用到其他领域。下一步,福建省拟将社会信用体系建设示范城市创建形成示范效应,支持厦门、福州、莆田3个全国信用示范创建城市大胆创新,形成亮点和特色,真正起到积累经验、示范引领的作用。

社会信用体系以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。社会信用体系建设既是经济社会发展的必然要求,也是深化改革的重要组成部分,更是推动福建科学发展、跨越发展的必经之路。福建省政府正加快推进“诚信福建”建设的部署,营造守信光荣、失信可耻的社会风尚,努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。

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